perchè il suo oggetto non è di natura meramente economica, ma incide sulla struttur(l giuridica stessa dei contratti. Non si tratta, in altri termini, di stabilire la maggiore o minore congruità di un canone di affitto o di una ripartizione di prodotti o di un indennizzo di migliMie ( dove nell'ambito di uno schema giuridico prefissato si possono compiere gli opportuni adattamentt con il modificarsi della realtà sociale) ma si tratta invece di modificare lo schema giuridico per dare all'impresa la sua maggiore autonomia rispetto alla proprietà fondiaria. La revisione delle linee fondamentali delle strutture giuridiche non può essere, quindi. che un compito proprio della legge. L'adattamento alle situazioni locati (in ordine ed esempio ad un maggiore o minore canone o alla ripartizione dei prodotti) potrà - anzi dovrà - avvenire poi, attraverso parti ed accordi collettiv( nell'ambito del nuovo schema giuridico. ASPETTI GIURIDICI ESSENZIALI DEL PROGETTO SEGNI H progetto Segni coglieva nei suoi a.spetti essenziali le linee dello sviluppo autonomo della impresa agricola nei punti di maggiore attTito con la proprietà fondiaria. a) Durata dei contratti e giusta causa per le disdette. - La fondamentale importanza attribuita a questo punto della riforma dei contratti va ricercata non tanto sotto il profilo della piena autonomia quanto nella durata e nella continuità della impresa agricola rispetto alla proprietà fondiaria. La durata dei contratti assicura un minimo di esistenza alla impresa agricola garentendo al lavoro immesso nelle migliorie ( anche quelle dovute alla diligente coltivazione e perciò non computate ai fini di eventuali indennizzi) d'essere retribuito con il prodotto di più di un ciclo annuale e consentendo al capitale mobile apportato di potere essere ammortizzato. La giusta causa nelle disdette assicura che la proprietà fondiaria, e per essa it suo titolare, non è arbitra di porre fine immotivamente all'esercizio di una impresa in corso, se non per cause che hanno attinenza con H miglioramento della gestione produttiva. L'interesse sociale della impresa prevale, quindi, sull'interesse privato della proprietà fondiaria. E non è senza significato che ne.n'affitto a coltivatore diretto la durata minima (nove anni) fosse sensibilmente superiore a quella della mezzadria (due anni); perchè essendo più nel primo ca.so, che nel secondo, estTaneo il concedente alla gestione produttiva, si giustificherebbe la maggiore autonomia della impresa dalla proprietà. b) Attenuata autorità del concedente e modifica delle quote di riparto nella mezzadria. - La modifica della quota di riparto è di per sè un problema eminentemente rivendicativo e risolubile anche mediante patti coUettivi locali (fra l'altro espressamente previsti dall'ultima parte dell'art. 2141 cod. civ.). Tuttavia acquista un significato diverso quando viene posta in relazione, e quasi a giustificazione, deHa attenuata autorità del concedente, che non è più il dirigente senza controllo o sotto il controllo di una ipotetica autorità superiore (ricordiamo l'ambigua formula deU'art. 2145 cod. civ.; secondo la quale il concedente e deve osservare le norme della buona tecnicca agraria •. Ma chi lo controlla?), ma in un rapporto di collaborazione con il mezzadro. E di questa collaborazione il concedente non si può liberare con la disdetta se non quando il dissenso raggiunga gli estremi dei e fatti che non consentono la prosecuzione dei rapporti•. Ma quello che più preme rilevare si è che rattenuarsi dell'autorità del concedente non è un fatto anarchico, ma è la logica conseguenza della diminuita ingerenza della proprietà fondiaria nella impresa. n titolo del concedente alta direzioné della impresa non risiede più escluaivamente nella autorità derivante dallo atatico apporto del capitale fondiario, ma in un fatto dinamico; la cogestione e la relativa responsabilità. c) Equo canone nell'affitto. - Nell'affitto a coltivatore diretto il maggiore punto economico di conflitto fra concedente ed affittuario risiede nella misura del canone. Queato conflitto coincide perfettamente con quello tra proprietà fondiaria ed impresa, in quanto il concedente riveste quasi esclusivametne la figura di titolare della proprietà e l'affittuario quella dell'imprenditore. Questa migliore demarcazione dei limiti fra proprietà ed impresa nelt"afjitto rispetto alla mezzadria spiega perchè, relativamente all'affitto, il movimento per la riforma dei contratti agrari abbia assunto a.spetti di lotta sociale meno drammatici. 11 problema del canone sarebbe di competenza prettamente contrattuale, ma qui la riforma della struttura del contratto opera nel senso di sottrarre la detenninazione del canone alle leggi di mercato ed ai relativi. rischi, specie in periodi lunghi, ma di subordinarlo alle esigenze produttive della impresa. Ancora una voita, quindi, l'interesse individuale della proprietà cede rispetto all'interesse sociale dell'impresa. d) Migliorie fondiarie. - E' questo uno dei punti di maggiore conflitto fra proprietà ed impresa. I migtioramenti si inseriscono nel fondo in maniera durevole e ne aumentano la potenzialità produttiva, permanendo al di là delta fine della impresa; interessano, quindi, sotto questo aspetto la proprietà fondiaria. D'altra parte i miglioramenti, in quanto aumentano la potenzialità produttiva del fondo, accrescono contemporaneamente la produzione in atto: interessano, quindi, sotto questo secondo aspetto l'impresa. L'art. 3 deU'originario progetto Segni poneva a carico del titolare dell'impresa agraria l'obbligo di investire in migliorie (si noti nell'azienda e non nel fondo) una quota del prodotto lordo vendibile (normalmente il 4%), indipendentemente dal fatto che si trattasse di. affitto a coltivatore diretto o di mezzadria. Con la differenza che nel primo ca.so doveva essere l'affituario coltivatore diretto a compiere l'investimento, salvo poi ad ottenere l'indennizzo a fine del contratto; nel secondo caso doveva essere H concedente, non più nella veste di proprietario ma in quello di capo dell'impresa. Questa impostazione, teoricamente esatta da un punto di vista economico, presentava però alcuni suoi gravi vizi di carattere tecnico-giuridico, stante la impossibilità di controllare la percentuale del prodotto lordo vendibile da investire da parte dell'affittuario. I successivi emendamenti, al progetto, a cui accenneremo fra breve, hanno quindi spostato l'incidenza dell'onere delle migliorie dalla impresa alla proprietà, specificandole non come m,iglioramenti sull'azienda ma sul fondo. Ciò nonostante la sostanza economica del fenomeno non è gran che mutata; perchè è evidente che l'onere dell'investimento di una percentuale del canone da parte del concedente non può non trasferirsi automaticamente nel processo produttivo, dovendosene tener conto sia in sede di detenni.nazione dell'equo canone, sia soprattutto in conseguenza del diritto del locatore di aumentare il canone in proporzione dell'incremento di reddito fondiario che è derivato dai miglioramenti. e) Prelazione. - 11 principi? che _stabilisce il -~iri~t'? di prelazione rimane di per se fuori -:- ~ome _g,a si e visto - dal conflitto in atto tra propr1eta ed impresa. Esso attiene, più che ad un problema di rifo~a di contratti agrari, a quello di un riordinamento e di una redistribuzione della proprietà fondiaria. Si coordtina, quindi, più propriamente alle Leggi di riforma fond~aria ed alle agevolazioni per la formazio,ie della piccola proprietà contadina. Il diritto di prelazione accordato al coltivatore diretto non incide sulla libertà di disposizione della proprietà, ma solo sulla scelta dell'acquirente. La ragione della ferma opposizione da parte del proprietario al principio della prelazione è da ricercarsi oltre che in motivi di ordine fiscale e di timore d~t ristagno della circolazione dei capitali fondiari (inconveniente cui potrebbe però ot.·viarsi con una migliore fonnulazione tecnica), soprattutto in tm certo spirito di solidarietà di classe, stante la prevedibile maggiore difficoltà, nel futuro, di acquisto di fondi rustici da parte dei non coltivatori diretti e del progressivo indebolimento della potenza economica basata sul capitale fondiario. Il punto di collegamento del diritto di prela~ione con la materia dei contTatti agrari è dato dalla prospettiva del definitivo assorbimento della proprietà nella impresa con la eliminazione del conflitto e con esso deL contratto. f) Conversione della mezzadria in afCitto. - Si tratte, 13
RkJQdWJsaXNoZXIy MTExMDY2NQ==