•Miiiiii DEMOCRAZIA e partiti politici I partiti politici sono oggi accusati da una parte d'intralciare, per i loro intrighi e le loro rivalità, il funzio• namento del regime democratico e dall'altra, di far paravento, con il loro dogmatismo e la loro burocrazia, tra il popolo ed i suoi rappresentanti. I partiti sarebbero, secondo una diffusa serie di luoghi comuni, ine[- fi.caci e nello stesso tempo troppo efficaci; essi terrebbero troppo posto negli affari della democrazia, e non accorderebbero alla democrazia che un posto troppo ristretto r,ei loro propri affari. Distinzione tra partiti di masse e di quadri Ci sembra necessario distinguere innanzi tutto, partiti di quadri e partiti di massa. I primi sono il risultato di circoli deputati borghesi del diciannovesimo secolo, dei quali essi hanno conservato sostanzialmentt"? struttura e caratteristiche. Per un politicante liberal". indipendente, contadino, monarchico, l'essenziale è di farsi eleggere consigliere municipale, consigliere provinciale o deputato. Per raccogliere i .voti necessari, il candidato conta meno su un grande movimento popolare che sull'influenza di un certo numero di notabili; commercianti, industriali, membri di professioni liberali, intellettualt che • controllano • ciascuno un certo numero di voti. Queste personalità, non hanno altra attività politica che di finanziare, di preparare e di organizzare le elezioni. Esse si disperdono o almeno la loro agitazione si assopisce, una volta eletto il loro uomo, di cui formano la • clientela •. All'opposto, il partito di massa non si chiude nei limiti elettorali. La sua apparizione, all'inizio del XX secolo, ha coinciso con un risveglio di consapevolezza politica da parte delle classi popolari, mal informate, mal organizzate, senza • relazioni con il mondo ufficiale • e senza ricchezza. Il partito di massa deve proporsi quindi tre compiti: l'educazione po~itica dei suoi aderenti· la raccolta delle quote, essenz1ah non solo alla vita mat~riale del partito nel suo insieme, ma anche alla creazione di uno spirito di corpo; infine, l'agitazione elettorale come mezzo per entrare dialetticamente in concorrenza con i deputati liberali borghesi e porta~e innanzi - mediante atti concreti - gli interessi politici, economici e sociali delle classi rappresentate. Le strutture organizzative E' evidente che il peso politico di un partito è condizionato anche dal grado di funzionalità delle sue strutture organizzative. Su questo terreno non troviam_o de~- le formule rigide, inamovibili. Esse vengono via v1a mutate, perfezionate secondo l'infuenza delle personalità di primo piano e delle mozioni approvate dai congressi che formalizzano la volontà della • base• del ..partito. E' inutile descrivere lungamente il funzionamento di un partito fortemente organizzato. E' sufficiente percorrere gli statuti di un partito moderno (P.C. o D.C.) per constatare che tutti i casi sono previsti: rapporti tra i differenti organi, poteri dei dirigenti, possibiltà di conflitti, ecc. Teoricamente la politica del partito obb~- disce alle direttive della base anche se in pratica la cosa cambia per dei complessi motivi. Fondato sulla massa, dunque sul numero, e in una prospettiva di promozione popolare. dunque di lotte, il partito di tipo moderno doveva fatalmente scoprire la necessità della organizzazione e del continuo perfezionamento delle sue strutture organizzative. Nell'ambito organizzativo i partiti oossono essere • accentrati* o •decentrati•, a secondÒ della ripartizione dei poteri reali tra gli organismi centrali e quelli periferici. La D.C., ad esempio, è partito decentrato: i comitati provinciali usufruiscono di una grande autonomia. Per conoscere il grado di centralizzazione di un partito, non bisogna limitarsi a decifrare gli statuti, ms. bisogna anche studiare la ripartizione dei mezzi finanziari fra i diversi organi. Quello che custodisce nella popria cassa la più grossa parte dei contributi, ha grar.- di possibilità di possedere anche il potere effettivo. La ricchezza di certi comitati meridionali della D.C. assicura loro una preminenza nel partito; attraverso la manifestazione del tesseramento e le manovre congressuali. Dopo questo esame il terreno incerto dove si cin:entano i deputati indipendenti o liberali potrebbe .sembrare, agli occhi degli ingenui, come· il rifugio della libertà: ma la anarchia dei partiti tradiziom,ii. nasconde in ,,ialtà l'esistenza di analoghe critiche solidamente in- .stc1llate su11e loro posizioni. La pert.e strutturale pili. interessante, per lo meno agli oc~hi de; giornalisti e dei sociologhi (perchè la si può facilmente catalog,ne) è quella relativa alla capacità di un partito • organizzare i simpatizzanti•· Il corpo elettorale Gli elettori formano la base di ogni partito. Tutta l'arte dei dirigenti politici consiste nel raccogliere i voti di milioni di cittadini che non sono strettamente legati alle linee programmatiche del loro partito. Questa divergenza, sovente fondamentale, fra la psicologia dell'elettore e il programma reale del partitn per il quale egli vota, non deve scandalizzare: i partiti creano l'opinione pubblica altrettanto come l'esprimono. Essi danno uno scheletro delle esigenze informi e gelatinose (1). La tensione d'altronde non ha senso unico: vicino all'influenza di un partito sicuro della sua forza su degli elettori esitanti, si può osservare l'influenza degli elettori su un partito meno dogmatico e meno disciplinato. Queste contraddizioni tra le aspirazioni confuse del corpo elettorale e il programma preciso dei partiti, non sono che le prime di una lunga serie. Meno evidente, ma altrettanto grave, è la divergenza tra il comportamento degli elettori e quello degli iscritti. Si potrebbe supporre a priori che un partito • che sale• acquista nel medesimo tempo, gli uni e gli altri, e che un partito in declino li perde ugualmente. Ma le statistiche esaminate dal sig. Duverger, e che concernano l'evoluzione d1 una decina di partiti dalla guerra del 1914, dimostrano che è raramente così. In generale, gli iscritti non si moltiplicano così in fretta quanto gli elettori, e non se vanno neanche così in fretta: le crisi economiche o politiche non intaccano molto la loro fedeltà, ma non rinforzano molto nemmeno i loro effettivi. In compenso, le crisi interne dei partiti provocano un'emorragia di iscritti che non è sempre ~:~~{]!1ni1:,~~=erc::;;tri~~ cJr ~~~~]~~a Sias;~fut!nc~e, r~ael 11
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