DOCUMENTI ASPETTI ECONOMICO-GIURIDICI SUL PROBLEMA DEI PATTI AGRARI Il principio della "giusta causa~~ Un cardine per lo sviluppo della struttura agric.ola (dalla • Rivista di politica agraria•> H problema della riforma dei contratti agrari è emerso in tutta la sua urgenza ed immediatezza all'indomani stesso della Liberazione, imponendosi subito aU'attenzione nazionale, prima ancora del Problema della riforma fondiaria e della limitazione della estensione deUa proprietà terriera. In verità le esigenze deUa riforma dei contratti agrari apparivano, almeno in alcune regioni chiave deU'economia agricola italiana, quelle maggiormente maturate neUa coscienza delle categorie dei lavoratori agricoli interessati. E non è da credere che questa maturazione fosse dovuta esclusivamente o prevalentemente a ragioni di orientamento e di propaganda politica. E' da rilevare all'opposto che è stato proprio per avere avvertito questa maturazione e per avere intepretato le esigenze evolutive dovute a ragioni di carattere storico ed economico proprie di questi ceti agricoli ed in particolare delle categorie mezzadrili, che le conenti politiche estremiste hanno potuto ottenere un notevole successo in mezzo ad esse. E non può essere senza significato il fatto che queste conenti estremiste abbiano all'inizio ottenuto una affermazione maggiore fra i mezzadri toscani e della pianura emiliana - vero ceto medio agricolo italiano - che non fra l'autep.tico proletariato bracciantile. n movimento per la riforma dei contratti agrari è stato quindi un movimento autenticamente popolare, forse l'unico, ma certamente il più genuino fra quelli nati in questo dopogueTTa, anche se si è prestato - come era inevitabile - a delle gravi, ed alla fine controproducenti, speculazioni politiche. Non vi è da stupirsi pertanto se il movimento di riforma dei contratti agrari abbia, fra tutti i movimenti d1 riforma, incontrato le più accanite resistenze come queIIo che tocca più da vicino le strutture stesse non solo del sistema agricolo, ma dell'intero sistema economico di produzione della nostra società. Per comprenderlo appieno nelle sue vere dimensioni e nelia sua reale portata, it problema della riforma dei contratti agrari non va considerato dal punto di vista sindacale o rivendicazionistico. Se il problema si riducesse a questo, esso non avrebbe avuto e non avrebbe tuttora quella importanza capitale che gli ambienti più responsabili del mondo economico gli attribuiscono, ma si sarebbe innestato in un qua~ro più vasto dette rivendicazioni sindacali interessanti i vari settori della nostra economia. La riforma dei contratti agrari assume agli occhi cùgli stessi agricoltori una gravità ed una incidenza ancora tn4ggiore della riforma fondiaria, proprio perchè tocca il punto più delicato e più sensibile della struttura economica contemp<>ranea: il punto dei rapporti fra proprietà. ed impresa. n movimento di riforma si è presentato e continua a di GIOVANNI GALLONI presentarsi, quindi, come qualcosa di molto più vasto e complesso che non un semplice miglioramento delle condizioni di vita dei lavoratori agricoli. Lo sta a dimostrare il fatto che alla testa del movimento stanno i mezzadri della ricca pianura padana o dei vasti poderi toscani per i quali non si pone tanto un problema di tipo salariale quanto di dirigenza e di autonomia rispetto al concedente sino a ridurlo in condizioni di locatore. E non è a caso, ancora, eh~ la crisi si sia rivelata più grave rispetto alla mezzadria dassica, dove, per la raggiunta stabilità da parte del mezzadro, l'ingerenza, consentita dalla legge, del concedente nell'impresa, non trova, in generale, adeguata conispondenza nell'effettiva partecipazione all'esercizio della impresa stessa e dove, quindi, il titolo di partecipazione all'impresa risiede più nel confermento della proprietà fondiaria che non nella effettiva responsabilità imprenditoriale. IL MOVIMENTO DEI CONTRATTI AGRARI La esatta comprensione della natura e dei termini storici ed economici del movimento per la riforma dei contratti agrari è pertanto la necessaria chiave interpretativa delle linee di evoluzione della disciplina vincolistica e dei disegni o proposte di legge di riforma di questo dopoguerra. La legislazione vincolistica nacque nel periodo bellico con provvedimenti per loro natura di carattere temporaneo derivanti da una situazione di assoluta eccezionalità, che non avrebbe consentito il normale operarsi delle disdeOte. lt R.D.L. 3 giugno 1944 n. 146 prorogava di diritto per un anno la scadenza di tutti i contratti agrari di affetto (anche a conduttore), di mezzadria, d1 colonia parziaria, eccettuato solo il caso che si fosse verificato « grave inadempimento contrattuale •· La fine deUe operazioni belliche ha visto il movimento per la riforma dei contratti agrari aggravato da situazioni meramente contingenti, quali le perdite dei prodotti e del patrimonio zootecnico, la diminuita produttività della tena a causa dei danni bellici, la disagiata produzione per causa diretta o indiretta della guena. In queste condizioni, mentre rimaneva ferma - ancora a titolo provvisorio - la proroga dei contratti agrari di mezzadria, colonia fondiaria, compartecipazione ed affitto limitatamente ai coltivatori diretti (D.L.L. 5 aprile 1945, n. 157), veniva revisionata la quota di riparto a favore dei coltivatori nei contratti di mezzadria impropria, colonia parziaria e compartecipazione (D.L.L. 19 ottobre 1944, n. 311) e veniva posto fine alla controversia sollevata dalle richieste dei mezzadri per un indennizzo in ordine allo squilibrio produttivo degli anni della 11
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