PROSPETTIVE A N NO P ~ I MO - N U M ERO 2-3 - 2 5 l) ICE MB R [ -1 9 5 4 swdt. ùicluéste documentaztòni UN A COPIA L. 30 Sped.nc In abb.to postale. Gr. H DIREZIONE • REDAZIONE • A,\li\UNISTRAZIONE • MILANO • VIA BRERA a • TELEFONO 898.t56 augura ai lettori Buo11e Ferite e Buo11A11no POLITICA,JNTERNN PROVVEDI MENT ANTICOMUN Le misure anlicomuniste annunciate dal governo hanno costituito, nelle ultime settimane, l'oggetto più interessante di discussione politica presso l'opinione pubblica del paese. Non si può dire che il consenso sia stato unanime. Le critiche sono venute, non solo - come era ovvio - da parte socialcomunista, ma anche da quei settori di cosiddetta democrazia laica non sospettabili di filocomunismo; mentre qualche perplessità non ha mancato d.i serpeg;_!iare in quegli strati dello stesso mondo cattolico, ormai abituatosi, nelle polemiche interne, a] ripudio di ogni atteg- ~iamcnlo anche lontanamente sospettabile di maccartismo. L'argomento conh·o Je misure del governo più comune ai critici (dai liberali del 1< Mondo » allo stesso Nenni) è stato questo, che trattava io via alternativa o di un complesso di provvedimenti discriminatori eperciò illiberali e contrari alla Costituzione, ovvero della confessione della inefficienza ilella amministrazione statale così come era venuta sin qui operando. Su questo secondo corno della alternativa si è sostanzialmente allineata anche tutta la destra antidemocra• tica italiana, la quale, pur plaudendo entusiasticamente all'iniziati,·a presa, non poteva mancare di cogliere l'occasione per lamentare l'inettitudine dei governi democratici, i quali, avendone la posaihilità, avevano trascurato di affrontare il comunismo sul terre-
no amministrativo, con provvedimenti discriminatori. Non sembra però che queste critiche, così come sono state prese possono considerarsi del tutto giustificate. Esse manifestano il ,·izio di un giudizio affrettato e superficiale, incapace di cogliere il problenrn più gra,·c e più complesso che si nasconde dietro le misure anticomuniste predisposte dal governo. [ provvedimenti annunciati avrebbero potuto, come tali, passare sotto silenzio; e sarebbero allora rientrati fra i provvedimenti di ordinaria amimnistrazione. La solenne pubblicità di cui sono stati fatti oggetto da parte ciel governo ha però attribuito loro uno spiccato significalo politico tale da caratterizzare tutta la linea politica del governo stesso. E' pertanto ad essa che il discorso deve essere allargato. ll centrismo democratico, la formula che in sostanza lia go,·crnato i] nostro paese dalla rnttura del tripartito in poi, ha sempre avuto un grosso, ed irrisolto, problema di fondo che l'attuale governo non poteva non ereditare. Il centrismo è nato, per definizione, con il compito del1a difesa e della conservazione dello Stato democratico, così. come era stato restaurato dopù la Liberazione e con le gravi contraddizioni ad esso implicate dovute ad una struttura politico-costituzionale di tipo democratico progressista e ad una struttura amministrativo-hurocratiea tramandata dal vecchio Stato liberale (clientelare e a suffragio ristretto) e profondamente permeata dalla esperienza fascista. * Il compito della difesa e della conservazione poneva in pieno dsalto le forze politiche di cui e contro cui occorreva difendere e conservare lo Stato: la destra e la sinistra antidemocratiche. Destra e sinistra, però, non si ponevano, di fronte alla struttura dello Stato, sullo stesso piano, ma anzi su piani completamente diversi. Ciò che rendeva difficile la lotta contro le forze eversive dello Stato era proprio il fatto che esse si annidavano (come tuttora si annidano), per ragioni storico-ideologiche, come elementi strutturali col teesuto connettivo stesso dello Stato: non erano completamente fuori dallo Stato e perciò facilmente rigettabili, ma erano per una certa parte già dentro lo Stato ed ineliminabili. Così le destre monarchiche e neof asciate dovevano considerarsi per definizione fuori dallo Stato, sia perchè da un punto di vist,1 ideologigo, monarchia e dittatura fascista sono implicitamente incompatibili con una Repubblica democratica, sia perchè, sotto il profilo storico, la guerra di liberazione e la creazione del nuovo Stato era avvenuta combattendo proprio contro quelle forze. Tuttavia una grande parte dell'ordinamento giuridico dello Stato risentiva, come tutt'ora risente, della esperienza politica della monarchia e del fascismo nei congegni amministrativi e burocratici più delicati come i controlli degli enti locali, le leggi di polizia, tutto il sistema dei coptrolli a.:O.ministrativi di merito, ecc., mentre la stessa organizzazione burocra• tica è passata, sostanzialmente senza scosse, dal regime fascista a quello democratico. I gravi conflitti emergenti - o più spesso latenti - tra norme della nuova Costituzione democratica e norme derivate dal vecchio ordlnamento non sempre sono stati risolti nel 2 senso di dare la prevalenza allo spirito del nuovo ordi• namento democratico. Dall'altra parte vi erano le forze comuuiste che~ dopo ]a rottura del tripartito, venivano individuate, su] piano dell'azione politica, come il maggiore peri. colo del1o Stato democratico. Il 18 aprile, che rappresentò il collaudo del centrismo, ebbe proprio que-- sto significato di respingere fuori dallo Stato democratico le forze ad esso ideologicamente più ostili e politicamente più pericolose. Ma, si può osservare, se è incoptestabilmente vero che, dal punto di vista ideologico, il marx•leninismo ripugna al concetto di stato democratico, in quanto tende ad imporre una dittatura, è altrettanto vern però che, dal punto di vista storico, il comunismo italiano come forza di quadri, di opinione e di massa ha giocato in effetti, indipendentement.e dalle sue intenzioni recondite, un ruolo importante nella creazione nell'attuale Stato democratico e repubblicano. Senza la collaborazione fra masse cattoliche e masse comuniste la Resistenza non a,•rebbe avuto - come invece ha avuto iJ significato di un risveglio della coscienza nazionale per la edificazione di un nuovo Stato. Senza la confluenza sulla scelta repubblicana di milioni dt cattolici e di comunisti 1a Repubblica non sarebbe nata, il 2 giugno. Ed infine, senza la collaborazione fra deputati democristiani e comunisti, la Costituzione italiana vigente non avrebbe potuto essere redatta. Ora, nello escludere il comunismo italiano e ne] mantenerlo fuori dallo Stato, bisogna tenere ~bbiettivamente conto che si esclude una forza componente della sua costituzione e che, per evitare la disgrega• zione la degenerazione dello Stato democratico occorre sostituire a quel sostegno che è venuto meno un altro sostegno equivalente come forza politica. Allo stesso modo nell'atto di escludere la destra e di mantenerla fuori da1lo Stato, bisogna tenere obbiettivamente conto di quanta parte della struttura economica, ammin~strativa e burocratica dello Stato sia ad essa conclizionata. Il problema di fondo del centrismo democratico è quello di trovare le forze politiche di supporto dello Stato con la base più larga possibile nel paese, in modo da creare non solo la sicurezza di continuità dello Stato, ma anche le condizioni di una ahernativa democratica di Governo, essenziale per llllO sviluppo dello Stato. Ora, si può tranquillamente affermare, guardando alla situazione dal 18 aprile ad oggi che non solo il centrismo democratico non è riuscito a creare dello alternative democratiche nel paese, ma ha risll·etto a tal punto la base di appoggio allo Stato democratico da potersi appena reggere in Parlamento un governo con il concorso di tutte le forze democratiche disponibili, tenute saldamente insieme - nonostante !i pro• fondi dissidi ideologici - dal terrore de1la crisi di regime. CAUSEDELLECRISI Di questo progressivo indebolimento del regime democratico non è difficile trovare le cause. Esse risiedono più in un. vizio ideologico, e pouiamQ dire culturale, che non in un vizio di azione . politica. E' esatta l'intuizione politica che lo Stato demo•
cralico non può reggersi su delle forze politiche che gli siano ideologicamente ostili. Comunismo, monarchia e fascismo non possono essere ì,1, quanto tali supporto allo stato democratico~ ed in quanto siano fuori dallo Stato, e c1uindi dal cliritto, si trovano come ideologie fuori dalla legge? Il ragionamenlo così impostato conduce facilmeo te a concludere <·he il partito comunista, il partito monarchico e<I il partito fascista vanno messi senz'altro fuori. In questa ulteriore, semplicistica deduzione sta però l'errore. Dc Gaspcri comprese che lo Stato democratico non poteva reggersi su di un partito che non rinunciava alla sua ideologia antidemocratica, e perciò ruppe il tripartito e fece bene. Però nè Dc Gasperi compi, nè alcun altro uomo politico democratico potrebbe compiere l'ulteriore passo conseguente: mettere fuori legge il comunismo. ll tripartito mise fuori 1egge il fascismo. Lo Stato democratico non si è servito dell'appoggio del fa. scismo slÙ terreno politico ma non ha potuto rendere operative quelle leggi. La verità è che la politica deve fare i conti, ohre che con le ideologie, anche con le forze operanti nel paese e con le strutture dello Stato. SINISTRE DESTRE ANTIDEMOCRATICHE La sinistra antidemocratica, oltre ad avere una j. deologia, ha una forza di molti milioni di lavoratori nel paese. Questi milioni di lavoratori, da un lato so• no riuniti in associazioni dove esplicano una attività politica, sindacale, assistenziale; dall'altro vivono deJ loro lavoro come gli altri cittadini. Siccome vivono in rtalia sia nelle loro associazioni, sia soprattutto nella vita privata, cooperano a fare la storia del nostro paese, anche iudipendentemente dalla loro ideologia, perchè si muovono ed operano spinti dai problemi correnti e dalle esigenze concrete di vita come tutti gli altri uomini. La destra antidemocratica anch'essa, oltre ad ave• re - più o meno - una ideologia politica, controlla vHti settori della economia e della finanza, la forz:1 nella burocrazia, più che per ]a presenza dei suoi no• mini, per il peso. che la tradizione nei congegni amministrativi. ~ia 1a economia t·hc la burocrazia, rispondono pero soprattutto a lcµ:~i tecniche proprie cli evoluzione e di progresso. Ora, in che cosa consiste il vizio ideologico O culturale delle forze di sostegno dello Stato democratico? Proprio in queslo, neUa capacità di uscire dai termini astratti e politicistici tradizionali. Le ideologie politiche vengono ripetute nei vecchi schcn1i tradizionali: Ja dottrina sociale cristiana, il liberalismo all'antica maniera, il repubblicanesimo di Mazzini, il socialismo di Turati. Con questi schemi ideologici si combatte l'ateismo marxista o si contra• stano le nostalgie rinascenti ma non si dà una risposta organica cd esauriente ai milioni di lavoratori co• munisti che combattono la quotidiana battaglia pe1 la vita come altrettanti milioni cli lavoratori cattolici; non si impostano i probJemi moderni cli sviluppo della economia o di riforma burocratica; manca la po~- sibilità concreta di porre in crisi le ideologie antidemocratiche. Ed allora rimane il colossale equivoco di forze che operano dentro lo Stato e assumono talvolta un ruo• lo nella vita dello Stato (lotta di Liberazione, fondazione della Repubblica, Costituente), ma per il fatto di essere legate ad una ideologia cl1e va contro Jo Stato, devono essere escluse, combattute dallo Stato. Spiegare questo colossale equivoco non rientra nelle possibilità della politica, ma della ideologia: di una ideologia su cui possa fondarsi lo Stato democratico moderno con la capacità di offrire le chiavi solutive dei problemi dell'attuale epoca e di rimettere in movimento le classi lavoratrici come forze di progresso sociale, svincolandole dalla soggezione delle ideologie antidemocratiche . .Ma appunto questo superamento ideologico, questa comprensione piena dei problemi reali del paese non può nascere dall'azion~ di governo o dai partiti politici in quanto espressioni di vertice del sistema democratico esistente, ma deve nascere dalla base, nel paese; anche e soprattutto dal• la base di quei partiti democratici, che sono fatti di Uomini i quali avvertono lu esigenza delle libertà po• litiche e, vivendo i problemi reali del paese, devono compiere lo sforzo di prendere pienamente coscienza o di trovarne le soluzioni su un piano che non contrasti, ma rientri nell'ambito dello Stato democratico. 3
Gli equivoci delle ideologie antidemocratiche, le insufficienze delle ideologie democratiche esistenti impediscono allo Stato di allargare il suo sostegno con una azione di vertice, la quale non può non trovare, necessariamente, degli ostacoli insormontabili. Lo stato democratico si deve creare dal basso senza preconcetti od esc1usivismi ideologici. l comunisti dovranno uscire dall'equivoco in cui si trovano dall'epoca del patto di unità d'azione con i socialisti i11 poi. Non potranno continuare ad operare con le Jo. ro masse nello Stato, accettandone alcuni condiziona• menti, e fomentare contemporaneamente una ideologia che mina le fomlamenta dello Stato democratico. C'è un grave contrasto tra il movimento delle classi operaie e contadine italiane, seguito e potenziato dal partito comunista ai fini della creazione di una forza politica e la ideologia comunista. Il movimento di sviluppo delle classi operaie e contadine è, pe1 sua natura, dentro lo Stato democratico; la ideologia comunista è, invece, per sua natura, fuori dal1o Sta• 4 to democratico. Quando le forze democratiche, operanti nel paese, metteranno a nudo questo equivoco e ]o renderanno evidente a chiunque, il comunismo italiano dovri1 decidersi: o seguire le masse e ripudiare la i(leolog:ia, acquistando così il titolo p r entrare nello Stato democratico o rimanere fedele alla ideologia e farsi abbandonare dalle classi operaie, I~· quali, nel loro movimento di asf·csa, non potranno se1•uirlo in una deliberala politica del t< tanto peggio. ranto meglio n, porpria cli chi si pone in pos.izione C· versiva nei confronti dello Stato. Lo Swto democratico troverit allora, ilopo questa operazione, la unità e la concordia nel paese per riprendere lo sviluppo della societi1 nuova. In (1uesta visione della nostra realtà politica devono essere inquadrate le misure anticomuniste annunciate dal 1,,!llVCrnop, er poterne dare - in termini pro• pri - un giudizio politico. E' innanzi tutto da osservare che tali misure non hanno di per sè un caratlere reazionario, e non possono considerarsi una capitolazione del governo di fronte alle pressioni clelle destre democratiche, in genere. e del Tognismo in ispecie (espressione deUa destr.i antidemocratica cattolica). Le mhure anticomuniste sono espressioni proprie ed originarie del centrismo (lemocratico, anche se ne rilevano i suoi limiti e la· lune sue insufficienze, determinate soprattutto dalla situazione oggettiva. DIRITTOE DOVEHE DELLOSTATODEMOCRATICO 01•ni ordinamento, e quindi ogni Stato - compreso l; Stato democratico• - ha non solo il diritto, ma il dovere di difendersi contro le forze che tendono a disgregarlo. Nessun Stato, per quanto liberale, ha ma: esitato a combattere gli anarchici. Anche De Gaspen si era posto il problema della difesa dello Stato democratico con iJ disegno di legge << polivalente». L1 sua acuta sensibilità per i rapporti di forze politicht~ operanti nel paese - e non certo motivi di indole ideologica - Jo indussero a soprassedere. SceJba si pone ora lo stesso problema su un pi~11o.:, amministrativo, più aderente alfa sua scnsibiliti1. La legittimità dei provYedimenti non deve però fare dimenticare i limiti e i pe_ricoli che sono Joro connessi. I limiti stanno ne1la incapacità del centrismo de mocratjco, come strumento po]itico di ,•ertice e com(' riflesso delle vecchie ideologie politiche tradizionali. a risoh·ere allraverso la sola azione di governo i pro• blemi di fondo della struttura del paese. Un primo limite deriva da questo, che, attraverso i.I governo non è possibile distinguere nel corm~nismt.. la struttura sociale intimamente legata alla spmta evolutiva delle classi lavoratrici italiane dalla ideolo• 1•ia marxista e leninista staccata dalle nostre tradi• ~ioni e per sua natura antistatale cd antinazionale. Fino a che nella realtà della polit.icn italiana questa necessaria e logica separazione tra strultura socialt! ed ideologia comunista non si sia verHic~ta, Jo ~tal& democratico si deve difendere dal comumsmo coiu co• me esso è e come unitariamente si presenta. Ciò pe• rò, d'altra parte comporta non solo che il governo
non può fare nulla per affrettare l.:1 nisi <le) comu nismo liberandone le contrnclclizioni interne, ma che non si può illudere <li risolvere il problema ciel comunismo con i propri 8trumenli repressivi o riI01· mistici. Un secondo limite riguarda i ril'>uhali con· creti che possono ci:\scre rn~µ:iunti con tale azione: i provvedimenti anticomunisti non riguardano se non un aspetto ciel prohlcnrn più complesso, della efficcn• za della macchina amministrativa dello Stato. Infatti. se il partilo comunisla riesce a trovare i1Jeciti vantaggi dallo Stato, ciò non @ille,·e certamente ad una ec• eessiva penelrazione cli mililanti comunisti nella burocrazia statale, quanlo piutloslo al fotto che il pro• blema del Tionlinamc1110 della hurocrazia giace irn• solto e la insurficicnzn amministrativa spalanca le porte a tulle Jc forze bene organizzate nel paese che \'og:liono approrittare. Ed i- eia credere che non solo i comunisti ne approrittano largamente, ma anche i potenti gruppi economici e finanziari. Ora, non si può pensare che un problema di tale portala possa trovare semplicisticamente la sua soluzione con alcune disposizioni governative. Anzi, sembra che esso non si possa neppure impostare 5" non nell'ambito della riforma e dello s,·iluppo democratico dello Stato. Se non che, a sua volta, la irn postazione e la risoluzione di questo problema è condizionata alla realizzazione cli un clima di unitù e cli concordia nazionale per una linea cli sviluppo clcll,1 società, clima che è ancorn molto lontano dall'essere r2ggiunto e che esula dalle possibilità attuali del centrismo democratico come formula di governo per investire clirettamente le nuo\'e formulazioni ideologiche scaturanli dall'esperienza di base. L'ANTICOMUNISMO DELLEDESTRE Accanto ai limiti non possiamo mancare cli sottolineare anche i pericoli cui l'applicazione delle misure anticomuniste può dare luogo. Se è vero che i provvedimenti annunciati, di pe:- sè non sono reaziornni, perchè espressi dai partiti del centro democratico e perchè hanno come scopo la difesa dello Stato democratico e repubblicano, nou si può però dimenticare che la struttura amministrativa e burocratica dello stato è ben lungi dall'esscrisi adeguata al clima democralico e repubblicano deU,1 Costituzione. Le destre antidemocratiche italiane hanno 1.1ccolt1J - si è già detto - con ,rranrl.e favore l'annuncio delle misure anticomuniste. Ma è e,1 idente che I.i interpretazione da esse data a tali misure ò assai cliver1;.i da quella data dai partiti democratici. Per le destre l'anticomunismo si giustifica !-oprallutlo come la lot• la contro il movimento operaio che ha condotto Ja guerra di Liberazione, che ha determinato la Repubblica, che ha collaborato nella Costituente; ed in c1ucsto senso l'anticomunismo è un fatto reazionario, antinazionale e antistatale. Per i partiti democratici l'anticomunismo non intacca le hasi consensuali dello Stato (Resistenza, Repubblica, Costituzione), ma com• batte una ideologia marxisla, che come tale non h:.i avuto alcun peso nella creazione dello Stato dem0 cratico (Resistenza, Repubblica, e Costituzione non recano infatti alcun marchio marxista, ma sono espressioni cli una coscienza unitaria nazionale). Ora, il pericolo è proprio questo, eh<' in -,cdc di applicazione burocrali<·a, per una natur:dc tendenza dell'apparato amminislrativo. non completamente permealo dallo spirito dal nuo,·o Stato dc111ocralico, si sci"oli dall'anticomunismo proprio dei partiti democratici. all'anticomunismo proprio ,lellc destre, che è una rin~ negazione clelJo Stato democratico c un fatto ohbiet1i- ,·amcntc rc.izionario c antinazionale. La conclusione pertanto. che si può trurre dall'analisi sui provvedimenti anticomunisti del Governo , proprio quc.:ita, che C8~i non sono di per sè illcggiuimi, ma anzi sollo un <·cr·to profilo iriustificali; tuttavia non ri:!'olvono il problf'ma tic) comunismo e non sono immuni da alcuni gravi pericoli di involuzione an1.idcmo1·ratica. D"altra parie la siluuzionc politica è tale per f'Ui il prohlema dc-I comunismo non può ce.sere risolto dall'azione go,·ernativa. Non resta, rlunquc, che rivolgere un appello a tutte le forze di base pcrchè da esse ~i inizi !"opera di ricostruzione e di allargamento e di consenso a fa'"orc dello Stato democratico. 5
Dalla C. E. D.allaU. E. O. Le dromrm,tiche vicende che h(lt1t10 Cf1rallerizzatn ,wi Parfomenti italiano e francese la vot,a;:;ionesull" ratifica dei tratl(1t,: sulla. Unione Europea Occidental,, hanno posto in chi.ara evidenza quella. crisi europeo ma11i,festatasi con la wduta della C.E.D. e non risolta ullraverso l'intenso sforzo diplomatico delle conferenze di Londra e di Parigi del settembre e dell'ot• t.obrc scorso. Il diverso schieramento delle forze politiche nei parlamenti di. Roma, di Parigi e di Bonn sulla ratifica dello U.E.0 .. rispetto alla ratifica. delle,. C.E.D.; l'opposi.:.ione, sot.to un CPrto profilo, meno irriducibile do parte dei comu.11isti sulla U.E.O., che non sulla C.E.D sono elementi che SllllUW ad indic<1re le differenze profonde che corrono tra il vecchi.o ed il nuovo tipo di organizzazione internazio,wle successivumente proposti ai paesi dell'Europa Occidentale. Chi non vedesse tali differenze, eh,: si ost.itwsse a considerare la U.E.O. nè pi.ù uè meno che un equi valente della C.E.D. non potrebbe rendersi. conto, non solo della rw.tura e della portai.a della crisi che travugliu l'Europa, ma neppure delle nigioni chf' stanno alla base degli atteggiam.cnt.i delle varie forze politiche nei diversi paesi et1ro1Jei di fronte ul problemu di una organizzazione difensiva. Se si volesse trovare una formuln sintetica per delineare fo differenza essenziale tru la C.E.D. e fo V.E.O. bisognerebbe dire che la prima era improntata ad uno schemu di organizzflzione europea di tipu com.unitflrio; la. secondu di ti.po contrattuale. Questa distinzio,;e .sembra cogliere i termini reali del problema e, di riflesso, della crisi europea attuale. L'Europ" si è trovai.a in questo dopoguerra debole e divisa - virttwlmcnte sconfitta - presa in mezzu al gioco politico delle potenze u carattere e a dimensione cont.incnt.ale: l'URSS, l'U.S.A. ed il Commonwealth Britannico, costretta quindi ad entrare nell'orbita dei continenti vincitori, per potersi garantire una possibilità di esistenza e di difesa. L'ideologia soccornbente dell'ultimo conflitto mondiale è stato il nazi.onalismo che aveva le sue radici nella. vecchia Europa e le sue espressioni culmùuinti nel nazismo, nel fascismo ed anche in certi regimi p(lrlament.ari di St.ato-mtzione tipo Francese, Polacco. Cecoslovacco. Gli Stati-nazione non h(lnno potuto evi• tare di essere travolt.i dagli Stati a dimensione continentale. Se non che, gli Stati a dimensione continentale, dopo aver vinto con il loro peso economico la guerra 6 facendosi porUit.ori di wut ideologici democratico, in realtà non honno Sltputo, su tllli prernesse, vincere fo pace, cioè edi.ficare la nuova società dei popoli liberi. Il mondo è si.etto così diviso da due id<>ologie,che si rifanno a due diversi concetti di democrazia; ambedue parziali ed inccipaci di fornire ww. chiave di interpret.az,:one e cli superamento dei problemi del• l'umanità tuttlt intera, perchè troppo legati allei vi• sione particolaristica dei paesi di origine: il tipo di deniocrazia anglosassone propria dell'America del Nord ed il tipo di Stato-partito proprio dell'attuale fase di sviluppo della Russia sovietica. L'Europa si (' venuta così a trovare sulla linea di demarcazione delle due sfere ideolog,:chc, politiche cd economiche e ne lui risentito, di qua e di là dalla « Cortina di ferro >1 tutte le insufficienze e le debolezze. Di -qui nasce l<t crisi dell'Europa, in questo dopoguerra; di un continent.e, il quale avrebbe forse sul piatto culturale ed ideologico qualche cosa. di decisivo da dire nel dittlogo tra occidente ed oriente, ma è costretto in wut posizione di mera dipendenza dall'uno e dall'altro blocco per fo stut incapacità u superare il con.• cctto liberal-borghese di Stato nazionale già condannato in maniera irrimediabile dall' u.ltimo conflitto mondiale. Il problema dell'Europa noh è un problem<t della organizzazione i.nternazionale degli Stati Europei, ma è problenia del contribui.o che un continente può dare ulfo risoluzione dei problemi mondiali. Quando si dice questo, occorre però state attenti n non cadere nell'equivoco del terza/orzismo. Non si tratta per l'Europa. di assu ,nere una posizione di me• diazione statica, si tratl<t invece di integrare per va• lori culturali f'd ideologici nuovi le insu.f/icienze cult.uruli ed ideologiche di ciascuno dei due blocchi con• trapposti. L'Europa di quà e l'Europa di là dalfo « Cortina di ferro», possono trovare in questo la loro unità; nell'esprimere i valori culturali propri della dirnensione europea nell' (tmbito del blocco, nella cui sfera di influenza si trovano a soggiacere. Compito questo certamente più facile per i paesi europei ricadenti nell' am.bito dell'Occidente, mn no1i impossibile, per quanto sviluppato con altri metodi e senza mani/est.azioni di O[>inioniappariscenti, anche nei paesi ricadenti nell'ambito del blocco orientale. E' evidente che anche in questi paesi (Germanin orientale, Polonia, Cecoslovacchia e Ungheria) le esperienze ed il bagaglio culturale tipicamente eu• ropeo non, potranno a lungo and<1re non far Jentiro il loro peso determinante su una struttura aJtratta imposta dalralto e non potranno - per un nece1Sario
processo d" evoluzio11e sforica - non produrre 1111.n modifica.ziour alla strnllurn sociale imposfo. A mag• gior ragione nell'Europa occidentale il cont.ributo eu• ropeo alla soluziorie dei problemi mondiali può es S('rc <letermi,umt.e, ma ad """ condizione: che l'Eu.• ropa occidentale sia in grado di creare le struttur,1 nuove attraverso cui offrire il contribut.o dei suoi. va.• lori culturali ,_,dideologici. Gli Stati Uni.t.i r1·America. do uri lato (' l'U.R.S.S.. dalfaltro si rendono, i11fondo, conto della rispet.t.iva insufficienza ideologica " ridurre ad unità il mondo, quando, scartata. l'ipotesi di ww guerra preventivo. si trov,mo costretti o ripfrgarc più o meno esplicit.umente su una teoria della coesistenza, garant.ila pe1 gli 1.111i. dalla pace nrnrnta (11er scoruggiare l'aggres• sore} e µarantitr, pn gli altri dal disarmo degli. avver sori. E' evidente però che la. coesistenza, cornmu1uc garantite,, in quanto cristallizzi allo statu quo In. si• tuazione mondiale, se può <•sserc(tccettata dagli Stati Uniti e dalfU.R.S.S. non è alla lungu tollerctbile da quei. Jmt>siche si trovano ,wlht critica. situazione di avvertire I<• Ù1-s11.ffi.cienz1e1olitiche, economiche e culturali del blocco ,wl cui ambito vivono. Il caso li.mi.te è rappresentai.o dalla Germania per la quale una politica. pura e semplice di coesistenza farebbe cndere le ult.im.c illusioni della rùmificazi.on<• twziotwle. E' evidente allor<t che per i 1mesi europei al di qua e al di là della « cortùw di ferro )l, la. coesistenza, se risolve il problema. della pace, non risolve invece il problema. del superamento dellct crisi ,,ulitica ed economica nella quale ù,distintamente t.ul.l.iessi versano. Ed è evident.e alt.resì ·che il problemct dcli' Europa nrm si può risolvere che nell' mnbito del problema mottdiale del superamento della divisione dei due blocchi contrapposti. E' possibilP all'infuori della formula staticn della coesistenza risolvne nella pace il problema del superamento dei due blocchi contrnpposti? Già si è visto come il lerza.for:.ism.o non sia ww posizione valida, perchè lim.ita fo sua. funzione ad una mediazione diplomatica. delle forze esistenti senza la possibilit.à di superarle ideologicamente e di risolvere i problemi nwndiali di sviluppo. Per questo l" Europa occident.ctle (per l' Europo orientale il problenia non si pone neppure) non può accettare realisticamente il suo inserimento nel mondo occidentale egemonizzato dagli Stati Uniti d'America: Mn questn accettcizione deve essere it punto di part.euza e non il punto di arrivo. Nell'ambito dell'Occidente e dcll<t stut necessaria, difesa l'Europn hn ww funzion<' propria da svolgere. Nel vecchi stnt.i nazio,wli d'Europa - ci differenz.1 dell'America e della. stessn Inghilt.erra - il regim.e capitalistico è in crisi; il regime parlamentare non trova le formule per inserire <i sostegno dello Stato. e, quindi, nel diritto, le classi fovoratrici e le grandj forze economiche monopolist.iclll•. Sono questi i problemi che l'America non lrn o, forse, non ha ancora e che comun</ttP non possono essere risolti semplici- !fticamente con le formule di impostcizione america• na: aiuti economici, riformismo gove,·nativo di vertice, leggi d,'.scrimi,wtrici ai danni dei, (e sovversivi )). E evidente che l'Europa non sarà in grado di dare un contributo dell'Occidente ne/lei misura. in cui traveni la strad(I JH'rovviar<•a solu.zio11Pi. suoi problemi che sono ,: problemi del su1wrnm<>nlodel regime ca• pitalistico per un maggior svilup1w <'conomico dei singoli pa.esi e dell'inserimento d,>lle dossi lovorntrici nello Stato. Ed è proprio risolvendo quest.i problemi che si in1,-,gra il concetto rii democrazia. occidentale e le si danno maggiori possibilità per assolvere alle funzioni di unificaz,:one culturale ed ideologica mondiale. Mu per fare questo, ,,n giocare un ruolo auivo e decisivo della politica mondiale, l' E11ro1mdeve avere coraggio di abbandonare fo VPcchio strnttura dello Stai.o li.bernl-borghese di dimensione strettamente n"zionale e deve trovflre nella dimensint1<' continentale la. possibilità di riforma del vecchio Stato con fo colla.borazione delle clussi. lavoratrici r• lun{!.o le direttrici di una polit.ica di sviluppo dell,• esigenze nazionali in connessione con quelle dt>gli altri Suai europei. Fuori dn questa. ipotesi l'Europa non è che un peso passivo per lo schieramento orcidr,ntalt>: un gruppo di Stati legoto all"Amnica du un impegno di alleanza militare, ma incapacr' di darP un cont.ribut.o auto• nomo alla difesa del mondo libero ,,d incapace SO· prattutl.o di fare alcunchè per il s1111eramento della crisi monrliale. Si tmtta ora di vedere a quali delle due prospettive rispondessno - ed in quale misura - i. due strumenti di organi.zzazione Europeo: Lu. C.E.D. e la V.E.O.: lo strumento com.unitario e lo strumento cont.rattualistico. Non vi è dubbio che lo strumento comunitario (la C.E.D.) avesse in sé come talP, il massimo potenziale ideologico di superamento. J\',,lla C.E.D. la. creazione di u.n organismo super-nazionale sembrcw<1accogliere l'indole federolist.ica del superamento del vecchio sta• to nazionale, e del classico concetto, di sovrcmit.à (si superavo, e questo sembra fondament.alc il vecchi.o ti110 di trattalo internazionale creato sullo schema del conlratto). Ora, il contrat.to è proprio lo strumento giuridico caratteristico della vecchia, struttura, borghese n fondament.o individualistico. Con il contrai.lo ,: soggetti operano uno scambio, basato esclusivamente s,,l/'i,1,. teresse individuole. Do ut des, facio ut facias; dò perchè tu dia, faccio questo a. condizione che tu in cam• bio fa.ccia quest'altro. Tutta la politica estern degli Stati che non rimm• ciano a. nessuna parte della loro sovranità è basata su contratti int.ernazionali, dove tutte le ,,arti sono poste giuridicmnent.e sul piano di parità come potenze cont.ra.enti, ma dove il più. fori,, detta in effetti le condizioni fondamentali. Analogc1me11te tutto lo sviluppo del regime liberale copitalistico è basC1tosul contratto ci.vile e commerciale dove ambedue le parti contraenti sono poste giuridicamente su un piede di parità, ma dove il più debole economicamente è costretto fatai• mente a cedere rispetto all'egoismo del più fori.e. Lo superamento del contrntto j, quindi il superamento dello stru.menlo tipico dello sviluppo della società liberal-borghese rap11resenta pertanto ,m valore d, fondmnentali importanze culturali ed ideologiche, o segna l'avvio verso 1111 sistcmu comunitario di ispira- ·:.ione crist.i<ma dove ,,ll'(•guagliw1:.a meramente /or male e giuridicci fra i soggett.i viene sostituita mw 7
11g11aglian:.ososta11:.ialedi soggetti che cooperano non per 1111 fine esclusivamente egoistico. mo per "" fine comtme della com11nirà o cl<•l/"orga11is111d0r>/ quale vivono: il bonum commune di S. Tommaso d"Aq11i110. La C.E.D. però avn·a i11 sP alcuni ui:::ii ed olcuntJ co11traddi:::io11i nsuperabili di cui la principole ero proprio q11rlla di noscere da 1111001,era:::ione diplomatica di gover11011tiill11mir1ati, a11:.iche da 1111 autentico popolare movimento federativo: per cui s, cercat·a di innestore 111w poh:tico estera di effettivo superamento dei limiti no:::iomdistici dello Stoto libl'- ralc su delle strutture statali concentrate ancora sm vecchi ir1teressi na:.iorwlistici e olrinfllori di un vero processo di rir1r1ovomerito e di riforma dello Stato. La V.E.O. si diversifica profo,ulameute e sostan :::ialmente dalla C.E.D.: essa segna il ritorno alla tradi:::ione contrattuale. restauratrice della sovranità statuole. secondo la tipica cor1ce:::ione liberal-borghese. Lo dicono le for:::e laiche e conservatrici, roppresen• tate da A1endès France e da Eden, che, c,l/'opposi- :::ione rispetto alla C.E.D .. 11011 honno esitato a farsi promotrici di questo 1111ovaformula. Non è pertanto o::::::ordatol"of!ermare che gli. accordi di Londra e di Parigi, se pur lumno dato una imposta:::ione più. realistica ai problemi europei, tnttavia nelln loro forma arttwle non possono servire di 8 base per la costru:::ion(' di 1111.(1 vero com1rnità europeli. Pensorc il rontrorio significhnebbP chù,dere gl, occhi di front,~ alto realtà. Con ciò r,or, si vuole svaluta.re la U.E.O. in quPllr che sono ancoro certcrn1N1fe i suoi clementi posi.rivi. ma ocorre dire che essa 110n si può presentare co,np ,mo strumento di iritPgra:::ione europea bensì come 11·1 necessario ed opporruno strumento di integra:::ione 1 di applica:::ione del Patto A rlantico, e cioè deltol lean:::a uiilitarp occidentalP, con la partecipa:::ione a1 riva di ,ma ·cPrmonio riarmata. e sovrana. Da questi limiti dell' V.E.O. occorre !'rendere l,, mosse per valutorne ,: caratten: specifici. lnn.an:::i tutto /p fr,ggi cl1P regolano i rapporti 01 l"interno della V.E.O. non sono quelle della romunit,ì ma quelli tradi:::io,wli dei patti regolati nei ropporti di for:::o e dogli interessi indiv,:duali. Così lo Francio, in cambio del riarmo germonico ha ottenuto condi:::ioni di particolare fovore nella Sorre. Ed è certo che l' I tolio si. trova in urw. pos.'• :::ione più debol<' nella U.E.O. c/u> non in un organismo comunitorio, tipo C.E.D. D"oltro parte se si tieni> presente tu.Ilo questo riesce facile valutare le posi- :::ioni rispetto olio U.E.O. dei vari paesi e gruppi politici. Così si spiega l'appoggio e le garan:::ie offerte dal•· l'Inghilterra alla U.E.O. appw1to perchè essa non st. pone fini comunitari e supenw::.ionali e non controstr, con gli impegni britonnici nel Commonu;ealth, ma serve a riprendere, nell'ornbito del Patto Atlantico, la tradi:::iorwle amicizia con la Francia come garan::.i<i dell'equilibrio europeo. Si giustifica del pori la opposi:::ione della V.E.O. dell'il1.R.P. Francese, già impegnatosi a fondo nelfo compagna per la C.E.D. P che oggi dichiara per bocc,, del su.o leader parlamentare de Menthon: (( Gli accordi di Parigi rimettono in vigore la vecchia politica delle ,w:::ionalità e de/l(' sovranità: tole politica 11011 sarà mai quella dello .W.R.P. ll. Al conrrorio i nazionolisti e le destre neofasciste italione ostili alla C.E.D. pnchè vedevano in essa unù strumento d1:snperamento ideologico, lw11110 votato o favore dell'U.E.O. che limita il suo obbiettivo ad un:, integra:::ione militare dell'Eurow1 dell"Occidente. La vota:::io,,e onti U.E.O. delle destr<> francese i> da ricercarsi invece non tanto in motivi ideologici, qmrnto nella tradi:.ionp l1t1tigPr11umicadel ,w:::ionalismo francese. Afa l'aspetto politico più significativo è rappresen· lato dall'r,tteggiamentu socirilconwnista visibilmente più. modnoto nello opposi:::ione olla C.E.D.: la ragion<> non è certamente qu,.lJa ,,rmpettnta dal Tempo di Roma, 11Pll'orticolo di fondo d,,l 24 dicembre, secondo cui lo schieram1_•11tounitariq nello vota::.io11~• s11llo V.E.O. realiz:::oto dal centro e dalla ~le.stra nel Por/amento italiano, ovr<'bbe costretto i comunisti alla modProzi.onc (da cui si vorrebbe trarn• lo conclusione generale che il comunismo si fronteggia meglio con l'allecmw n destro). La ragiom• è diversa (onche perchè l'att('ggù,mcnto social-comunisto riso!<• <t quando non si prevedeva. oncora il voto delln destra1 e sotto un certo profilo, opposta. I comunisti, infatti, non possono non avvertire n<>lfo V.E.O. un puicolo niolto minore che nello, C.E.D., perchè mentre lt, C.E.D. (Continua a pagina 17)
.\tONDO CATI'OLICO IL LAICATO CATTOLICO NEI DOCUMENTI PONTIFICI NelI'assolvimento e/ella sua missione di Vicario cli Cristo, il Papa, oltre alle normali cure di governo, è spesso trasportato dti wi ritmo vorticoso di impegni, di, chimn.iamoli, così, (( doveri cli rappresentanza )), cui il Ccipo della Chiesa r•on può so/trarsi. E di qmmta mole siano lo rivela il ponderoso VO· lume che raccoglie, alla fine di ogni a,uio, i suoi discorsi e i suoi messaggi. Il tono lievemente dispiaciuto col quale rileviamo ciò na,sce da una preoccupazione che rireniamo giusta, e che non tocca minimamente le funzioni del Capo della Chiesa, ma soltanto perchè la stampa c<1llolica,11recipitost1nel dare un uguale rilievo indifferenziato a tutti gli atti ciel Papa, impedendo ai /e• cieli gli atti più imporUmti coi quali il Supremo Pastore vuole indicare al gregge le, via da seguire, eludendo così sostan:ù,lmente, col diminuirne I'efficacitt, I'iruegnamento che giunge dalla, cattedra di Pietro. Siamo giusti: quunt.i cattolici leggono il discorso del Papa che quasi quotidùuwmente, e per extenso, J,, stampa cattolica riporta? Queste riflessioni sono provocate da un recente, estremamente significativo insegnamento papale, unitario ma in due tempi, e che non ci pare sia stato, come avrebbe dovuto, considerai.o rlui laici, un alto ammoniment.o che richiumn le giuste prospettive verso cui devono marciare i fedeli di Cristo. * Ci riferiamo alle due allocu=.ioni tenute da Piu XII il 31 maggio in occasione della canonizzazione di Pio X, e il 2 novembre per la festa di filaria Regina: mnbedue le volte dinanzi a un pubblico solenne, la migliore rappresentan:a di tulio I'ecumene, costituito da più centinaia di curdi,wli, vescovi ed ar• ci vescovi. Che cosa mai di tanto importante aveva il Papa du dire, meritevole di esser detto solo in occasioni così solenni? Un, tema di estrema delicatezza, la Cerar• chia, i Pastori della Chiesa, i successori degli Apostoli, e i loro attributi, le loro potestà: il magistero (trattato nella prima allocuzione), il sacerdozio e il go11erno 9
(lroltoti 1wllo SN"orula!: ma ,:I mot,:t·o cli~ lo r~r'.dC: 11wssìmamf>1lfedep,o d, a1te11=.1O11e < 1 11ostr1orc/11 e 1/ modo co111eil Sommo Po11tP/ir<l>o lrn trattato. li Papo 11011 /,a se111pliceme11r,,richiamato lo dottrina dcllu Chi('sa 0 / rieur,rdo. ui, si è rit·olto alr11manità. uw si è rii:olto ai ;,risti<mi. ,. ha ('Sposto lo dottri11a a liYello ~torico, richiamando qm•i rmuti che piLÌ sono nello prMica quotidiarw tr<t$c11ratid. e111111riaridogli <'rrori che serp('[!gia110Of!f!i i11co11trolla1ie i11co11trastati i11 me=.;;oai /Pdeli. Cri vero modello di critica per sollecitare l'autocritica 11e!fo111bitodella società comune. /"Ecclesia. ose• remmo dire. A proposito del Magistero Egli ha esposto e com• bauuto gli errori e i periroli dPlla « teologia laica H che, al limite. prete11derebbf> di sostituirsi 11el/'i11se- {!1Wme11toalla Gerarchia. e che comu11quf> i_, distc'.ccato dal magistero t·iro (h•/fo Chit>sa. prt:>occuJHtlad, ade• [!Ilare le ,;erità di fede alle esigen;;e moderne. Per q11O11to poi si ri/niscc al Sacerdo;;io. al potere sacri/iwle. il Papa si OJ}/JOt1e (1 « coloro che non lasciano di riveridicare w, ,,otert> sacrificale nel sacri/i• cio della Messo a tutti coloro che vi assistono piamente», 01111111/cmdcosì h, spt>ci/icità propria della /un- =.ionedi compiere il sacrificio eucaristico, l'entro del• la Nuova Legge. tras/ormoudo così, al limi'.te, tulfi i /aie,'. in sacerdoti. ,ifo è soprattulfo sul ter::.o punto, che più c,: riguarda tutti d(/vvicirio. la potestà cli Governo della Gerarchia sui laici, che vorremmo so/Jer• marci. E non potremmo farlo meglio che citando lnrgamente dal testo papule i passi sui quali maggior• mente deve Psercitorsi la nostra medita::.ione. « Oggi si fanno notare correnti di pensiero e tendenze che tentano di impedire e limitare la POTE. STA' DE[ YESCO\"f - (non escluso lo stesso Roma• no Pontefice) - preci~amcnte in c1uanto rnno Pastori del gregge loro affidato. Xc coal'lano l'autorità, la cura e la vigilanza entro determinati limiti ,·hc riguardano le cose strettamente religiose, la predicazione delle verità della fede, la ,lirezione delle pratiche di pietà, la amministrazione dei sacramenti e l'esercizio deJle funzioni lituq;ichC". Yogliono a1lontanare la Chiesa da tutte le iniziative cd affari che toccano come C"ssidicono la « realtà della vita n, con il pretesto che c1ucste cose non sono <li loro competenza. Questo modo di pensare viene espresso concisamente talora nei puhblici discor~i di alcuni Jaici cattolici. anche elevati a posti di importanza, quando dicono: <<Volentieri noi i Vescovi e i Sacerdoti, li vediamo, li ascoltian10, 'li avviciniamo nelle Chiese, nell'ambito (lella loro ~iurisdizioue; ma sulle piazze e negli edifici puhhliei, in cui si trattano e si dicono le questioni di quei,ta \·ita terrena, non li vogliamo vedere, nè vo- ~diamo ascoltare la 1oro voce. In quei posti infatti, siamo noi laici, non il clero, di qualsiasi dignità egrado, i leg:ittirni ~iudici >>. ln opposizione a questi errori, si deve tenere apertamente e fermamente, che il potere della Chie!-a in nessuna maniera è limitalo, com,... si suol dire,<< alle cose strettamente religiose»; ma che tutta la materia della lq~ge naturale, la sua esposi• zione, interpretazione cd apJlJicazionc, qualora si consi<lcri il loro aspetto morale, è di competenza <lellia Chiesa. Infatti la osscrvnnza della lei;ge naturale per disposizione ,li,·ina ri~uarda la ,·ia per la quale l'uo• mo <le,·e tendere al suo fine soprannaturale. Orbene, su questa via, quanto al fine soprannaturale, è la Chiesa guida e custode degli uomini >J. 10 <( Yi ~ono in sociolo;:da, non una, 11m molte, e gra- , issimc q11cs1ioni, sia p11ramf'nte sof'iali, 1-,iapolitiros-ocinJi, (•hf' lorcano l'online ctiro, la coscienze, la sal- ,·czza dc-Ile anime . .\1"011 si può .i::-1:1-olutamc-nldeire d1,... ,ali <1uei,Lioni si tro\'ino s-ottratte all'autorità e alL.t cura della Chiesa. Anzi, anche fuori dell'ordinf' sodale oC'('OITOnoque:-tioni non slrC'ltamcnte « religio1'-C' )l, o di politica, ~ia nazionale che internazionale, l1• quali toc,·a110 l'online-, premono sulle coscienze, pO!->· sono CSJ)Orrc, e diraui i-pcssissimo c-~ponf!:ono, a non leggero pericolo il conseg:uimento tlell'ulti,no fine. Coi,Ì il problema del fine e dei limiti llel poten· ci\·ile: le relazioni tra i singoli uomini e la socie1l1, i cosidetti (( 1:1-tattiotalitari )l, {(li.llunq11e sia la loro origine e derivazione: la <etotalf' laicizzazione- dellO Stato )l e della vita pubblica; la completa « luicizzazionf" della scuola>>: la natura elica della guerra, la liccit:, o illiceit:"t della guerra moderna: la coopcrnzionc oti il rifiuto a(l essa da pa1·te di un uomo di timoratu eosc.:ienza: i \'incoli e le relazioni etiche fra le nazioni. Ora, andrebbe contro Ja verità, anzi contro la stc~sa retta raµ-ione, ehi asserisse che (JUcsti punti acccnnnti. e tanti altri del medesimo genere, tr:1sccndono l'ordine etico. e perciò oltrcpnssano. o almeno possono oltrepassare la competenza dcll'Auto1·it~1 stabilita da Dio per avere cura dell'ordine giuridico, 1!uidare e di,·igere ]e coscienze e .le azioni degli uomini per il retto sentiero ,d loro ultimo rinc >l. * .\'011 ci pore dubbio che molti laici, in modo inconscio e irriflesso, siario sulle posi;;io11.idenunciate e roridomwte dal Pap". E tot1ti forse con la naturale;;zn di chi si crecif, t1ella più perfetta ortodossift. Ln novùcì del vigoroso richianw papale non è certo data da 11t1aim1on1=.io11edottri,wle di contenuto, mn dal ria//ernrnrlo i11 questo momento. Benchè t1011 solo sia di fede, ma 11e111111e11O contestabile m::.iom,lmente, per d<>ci -rednt.ti, eh<' l'aspetto mo- • r(lle d,,fln legge 1wt11rale <' delle rN1ltcì terrene sin di competen;;a ch,lla Chiesa, e spetti alla Gerarchia cli indiri;;::.are i fedeli irr questo ambito, <' che vi sia 1111 primoto del soprawwtumlc sul 11atL1role,in vista del fine ultimo 11/t.ra-terrc110degli uomini, per la missione propria d<>llaChiesa di salvare le 011ime, reMa il fatto che t.utta la storin del lniwto cattolico moderuo è incet1trata intorno al misconoscimento di queste V~· rità, e nella rivendica::.ione delln loro rmto,iomia in or• dine al temporale. Dopo la. rottura. delln 111,it.cmì edievol<>1,rotestantesi• mo, gallica11esimo, ghmsenismo. e pilÌ vicino <1 noi dopo la rivolu;;ione francese, libernl-rnttolici, auto11Omisti, ,noderriisti, stanno a dimostrarlo. Di fronte alla somma dei problemi cht> le vicende storiche del foj. cato cattolico solleva, e che i11ultimn mwlisi non sono alt.ro che un aspPtlo del problema dei rapporti tm Chiesn e società moderna, o più forgame11te delln. presenza della Chiesa 11ello sviluppo storico del generP unw,w e della funzione del laicato, noi e i 11ostri contemporanei spl'Sso non abbiamo seguito altra linen, di condottn eh,. quella ,Idio struzzo, di ignorarli. Qmmdo invece, soltanto JJr( 111de11donecoscienza sarà possibile uscire dalle secd,,, ciel/a impotenzn storica che• da secoli. t.ravoglia i cattolici, 11Onin m0<lo eter0<louo ma. attraverso 11ru11>it>1wcomprensione razionall' di questi problemi, e nella loro dimensione storica e it• quella teorica.
•Miiiiii DEMOCRAZIA e partiti politici I partiti politici sono oggi accusati da una parte d'intralciare, per i loro intrighi e le loro rivalità, il funzio• namento del regime democratico e dall'altra, di far paravento, con il loro dogmatismo e la loro burocrazia, tra il popolo ed i suoi rappresentanti. I partiti sarebbero, secondo una diffusa serie di luoghi comuni, ine[- fi.caci e nello stesso tempo troppo efficaci; essi terrebbero troppo posto negli affari della democrazia, e non accorderebbero alla democrazia che un posto troppo ristretto r,ei loro propri affari. Distinzione tra partiti di masse e di quadri Ci sembra necessario distinguere innanzi tutto, partiti di quadri e partiti di massa. I primi sono il risultato di circoli deputati borghesi del diciannovesimo secolo, dei quali essi hanno conservato sostanzialmentt"? struttura e caratteristiche. Per un politicante liberal". indipendente, contadino, monarchico, l'essenziale è di farsi eleggere consigliere municipale, consigliere provinciale o deputato. Per raccogliere i .voti necessari, il candidato conta meno su un grande movimento popolare che sull'influenza di un certo numero di notabili; commercianti, industriali, membri di professioni liberali, intellettualt che • controllano • ciascuno un certo numero di voti. Queste personalità, non hanno altra attività politica che di finanziare, di preparare e di organizzare le elezioni. Esse si disperdono o almeno la loro agitazione si assopisce, una volta eletto il loro uomo, di cui formano la • clientela •. All'opposto, il partito di massa non si chiude nei limiti elettorali. La sua apparizione, all'inizio del XX secolo, ha coinciso con un risveglio di consapevolezza politica da parte delle classi popolari, mal informate, mal organizzate, senza • relazioni con il mondo ufficiale • e senza ricchezza. Il partito di massa deve proporsi quindi tre compiti: l'educazione po~itica dei suoi aderenti· la raccolta delle quote, essenz1ah non solo alla vita mat~riale del partito nel suo insieme, ma anche alla creazione di uno spirito di corpo; infine, l'agitazione elettorale come mezzo per entrare dialetticamente in concorrenza con i deputati liberali borghesi e porta~e innanzi - mediante atti concreti - gli interessi politici, economici e sociali delle classi rappresentate. Le strutture organizzative E' evidente che il peso politico di un partito è condizionato anche dal grado di funzionalità delle sue strutture organizzative. Su questo terreno non troviam_o de~- le formule rigide, inamovibili. Esse vengono via v1a mutate, perfezionate secondo l'infuenza delle personalità di primo piano e delle mozioni approvate dai congressi che formalizzano la volontà della • base• del ..partito. E' inutile descrivere lungamente il funzionamento di un partito fortemente organizzato. E' sufficiente percorrere gli statuti di un partito moderno (P.C. o D.C.) per constatare che tutti i casi sono previsti: rapporti tra i differenti organi, poteri dei dirigenti, possibiltà di conflitti, ecc. Teoricamente la politica del partito obb~- disce alle direttive della base anche se in pratica la cosa cambia per dei complessi motivi. Fondato sulla massa, dunque sul numero, e in una prospettiva di promozione popolare. dunque di lotte, il partito di tipo moderno doveva fatalmente scoprire la necessità della organizzazione e del continuo perfezionamento delle sue strutture organizzative. Nell'ambito organizzativo i partiti oossono essere • accentrati* o •decentrati•, a secondÒ della ripartizione dei poteri reali tra gli organismi centrali e quelli periferici. La D.C., ad esempio, è partito decentrato: i comitati provinciali usufruiscono di una grande autonomia. Per conoscere il grado di centralizzazione di un partito, non bisogna limitarsi a decifrare gli statuti, ms. bisogna anche studiare la ripartizione dei mezzi finanziari fra i diversi organi. Quello che custodisce nella popria cassa la più grossa parte dei contributi, ha grar.- di possibilità di possedere anche il potere effettivo. La ricchezza di certi comitati meridionali della D.C. assicura loro una preminenza nel partito; attraverso la manifestazione del tesseramento e le manovre congressuali. Dopo questo esame il terreno incerto dove si cin:entano i deputati indipendenti o liberali potrebbe .sembrare, agli occhi degli ingenui, come· il rifugio della libertà: ma la anarchia dei partiti tradiziom,ii. nasconde in ,,ialtà l'esistenza di analoghe critiche solidamente in- .stc1llate su11e loro posizioni. La pert.e strutturale pili. interessante, per lo meno agli oc~hi de; giornalisti e dei sociologhi (perchè la si può facilmente catalog,ne) è quella relativa alla capacità di un partito • organizzare i simpatizzanti•· Il corpo elettorale Gli elettori formano la base di ogni partito. Tutta l'arte dei dirigenti politici consiste nel raccogliere i voti di milioni di cittadini che non sono strettamente legati alle linee programmatiche del loro partito. Questa divergenza, sovente fondamentale, fra la psicologia dell'elettore e il programma reale del partitn per il quale egli vota, non deve scandalizzare: i partiti creano l'opinione pubblica altrettanto come l'esprimono. Essi danno uno scheletro delle esigenze informi e gelatinose (1). La tensione d'altronde non ha senso unico: vicino all'influenza di un partito sicuro della sua forza su degli elettori esitanti, si può osservare l'influenza degli elettori su un partito meno dogmatico e meno disciplinato. Queste contraddizioni tra le aspirazioni confuse del corpo elettorale e il programma preciso dei partiti, non sono che le prime di una lunga serie. Meno evidente, ma altrettanto grave, è la divergenza tra il comportamento degli elettori e quello degli iscritti. Si potrebbe supporre a priori che un partito • che sale• acquista nel medesimo tempo, gli uni e gli altri, e che un partito in declino li perde ugualmente. Ma le statistiche esaminate dal sig. Duverger, e che concernano l'evoluzione d1 una decina di partiti dalla guerra del 1914, dimostrano che è raramente così. In generale, gli iscritti non si moltiplicano così in fretta quanto gli elettori, e non se vanno neanche così in fretta: le crisi economiche o politiche non intaccano molto la loro fedeltà, ma non rinforzano molto nemmeno i loro effettivi. In compenso, le crisi interne dei partiti provocano un'emorragia di iscritti che non è sempre ~:~~{]!1ni1:,~~=erc::;;tri~~ cJr ~~~~]~~a Sias;~fut!nc~e, r~ael 11
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